エッセイ
誰一人取り残さない防災とは？
第2回
災害は不平等を拡大させるレンズ
同志社大学社会学部教授
立木茂雄
立木茂雄（たつきしげお）
　1955（昭和30）年兵庫県生まれ。1978年関西学院大学社会学部卒。同社会学研究科修士課程修了後、1980年よりカナダ政府給費留学生としてトロント大学大学院に留学。MSW（マスター・オブ・ソーシャルワーク）ならびにPh.D.（ドクター・オブ・フィロソフィー）修得。1986年より関西学院大学社会学部専任講師・助教授・教授を経て2001（平成13）年4月より現職。
　専門は福祉防災学・家族研究・市民社会論。特に大災害からの長期的な生活復興過程の解明や、災害時の要配慮者支援のあり方など、社会現象としての災害に対する防災学を研究。
　おもな著書に『災害と復興の社会学（増補版）』（萌書房、2022年）などがある。
　災害は、一瞬にして日常を奪い去る。それだけではない。災害は、被災前から存在していた不平等や格差を拡大し、無防備な社会的弱者の苦境をさらに深刻化させ、回復までにはより長い時間を要する。災害がもたらすのは、単なる物理的な破壊だけではなく、被災前から存在する社会的・経済的そして心身の機能上の不平等を顕在化させ、広げていくという現実だ。
　東日本大震災から10年間、私たちが宮城県名取（なとり）市で実施した「生活復興感尺度」を用いた5波におよぶ縦断―同じ被災者に繰り返し回答を求める―研究は、この「不平等の拡大」という現実を如実に示している。この調査が明らかにしたのは、被災前から社会・経済・心身面で脆弱な人たち―少人数世帯や単身高齢世帯、健康問題を抱える家庭、震災で失業した人々、障害者手帳を持つ人々など―が、被災後も一貫してさらなる困難に直面し続けた事実だ。災害が社会的弱者に与えた影響は、避難所生活から生活再建に至るまで、長期にわたって続いていた。
　主観的な「生活復興感」だけでなく、客観的な「すまい再建速度」においても、こうした社会的弱者層がほかの層に比べて大幅に遅れを取っていたことが確認された。単身世帯や女性世帯主といった脆弱な立場にある人々は、恒久住宅に移行するのに時間がかかり、その過程での苦しみがさらに長引くという現実が浮かび上がった。
　この結果は、災害が単なる破壊を超え、被災前からすでに脆弱だった層に、より深刻な影響を、より長期にもたらすことを示している。災害によって新たな不平等が生まれるのではなく、むしろ既存の不平等が拡大される――災害は、社会の格差を拡大し、その影響を何倍にも強める「レンズ」として働くのだ。
　だからこそ、災害後の支援においては、被災前から当事者と密接にかかわってきた専門職の連続的な関与が不可欠だ。福祉や保健・医療の専門家が、被災後も彼ら（社会的弱者）の生活再建に寄り添い続けることで、拡大した不平等の影響を最小限に抑えることができる。住まいや生計手段の復旧だけではなく、被災者一人ひとりの生活再建全般にわたる長期的で―平時（いわば「晴れの日」）と災時・災後（いわば「嵐の日」）を「全天候型」でとらえる―生活の全体性や連続性を視野においた支援が必要なのだ。
図1　世帯規模別の生活復興感得点の軌跡の比較
生活復興感
パネル調査年度
エラーバー：95％ CI
世帯人数
1人
2人
3人以上
反復測定分散分析
群間効果:
F（2,310）=3.096,p<.05
群と時間の交互作用効果:F（7.45,1154.55）=2.26,p<.05
（Greenhouse-Geisser補正）
図2　単身高齢世帯とそれ以外の世帯の生活復興感得点の軌跡の比較
生活復興感
パネル調査年度
エラーバー：95％ CI
単身高齢以外の世帯
単身高齢世帯
反復測定分散分析
群間効果:F（1,314）=.300,p<.001
群と時間の交互作用効果:F（3.72,1168.43）=3.347,p<.05
（Greenhouse-Geisser補正）
図3　障害者手帳の有無別の生活復興感得点の軌跡の比較
生活復興感
パネル調査年度
エラーバー：95％ CI
無し
手帳有り
反復測定分散分析
群間効果:F（1,314）=.287,ns
群と時間の交互作用効果:F（1,314）=.275,ns.
図4　身体的健康について気がかりな成員の有無別の生活復興感得点の軌跡の比較
生活復興感
パネル調査年度
エラーバー：95％ CI
身体的健康について気がかりな成員はいない世帯
身体的健康について気がかりな成員がいる世帯
反復測定分散分析
群間効果:F（1,314）=4.323,p<.05
群と時間の交互作用効果:F（1,314）=.655,ns.
出典：立木茂雄・川見文紀.「社会的弱者と災害−誰一人取り残さないための原則とは？」総合リハビリテーション,50（1）,2022,83-89.